2020年1月17日 第34563篇《法学论坛》 2019年第6期
信用责任:正在生长中的第四大法律责任
作者:刘俊海 中国人民大学 
内容摘要
为建设法治、诚信中国,应将信用责任(失信惩戒)纳入法律责任体系,使其作为与民事责任、行政责任与刑事责任比肩而立的第四类新型独立法律责任。信用责任具有人格信用减损性、行为能力剥夺性、三大责任补强性、失信预防前瞻性、惩戒手段综合性、惩戒措施联动性、失信行为警示性、诚信文化教育性与公众心理慰藉性。建议将信用责任区分为12类,并保持惩戒措施的开放性。“三高三低”是失信乱象的根源。“三升三降”是激励守信、遏制失信的良药。建议抓紧建立健全24小时全天候、360度全方位、跨地域、跨产业、跨市场、跨部门、信息共享、快捷高效、无缝对接、有机衔接、同频共振的失信惩戒体系。信用责任具有可诉性,要建立多元化争议解决机制。建议允许与鼓励信用修复。信用制裁要以有期为原则、以无期为例外。建议建立信用修复宣誓制度。建议制定《信用基本法》专章规定“信用责任”。信用责任应专属于法律规定的事项。
关键词
信用责任;失信制裁;失信成本;可诉性;信用修复;信用立法
结构框架
一、确立信用责任作为第四大新兴法律责任的紧迫性与正当性
二、信用责任的核心特征在于减损失信者的人格信用
三、信用责任类型梳理与惩戒机制建立
(一)现行信用责任分类的多元芜杂
(二)惩戒措施的开放性
(三)建议建立健全跨地域、跨产业、跨市场、跨部门的联合惩戒失信机制
四、失信制裁的可诉性
(一)各类信用责任追究皆有可诉性
(二)现行信用责任规则存在可诉性缺失之憾
(三)建议建立信用制裁的诉讼与非诉讼多元化争议解决机制
(四)诉讼机制包括行政、民事与刑事诉讼
(五)杜绝错误的失信制裁需要标本兼治
五、允许与鼓励信用修复
(一)信用修复制度有助于失信者改恶向善
(二)信用制裁要以有期为原则、以无期为例外
(三)建议建立信用修复宣誓制度
(四)建议建立信用修复的配套制度
六、完善信用责任体系的立法建议
(一)建议制定《信用基本法》专章规定“信用责任”
(二)信用责任是专属于法律规定的事项
(三)有关信用制裁的行政法规、规范性意见以及部门规章的法律资源富矿需要立法萃取
(四)建议扩大失信企业的惩戒对象
(五)激活信用责任要成为监管者推行“放管服”三项改革措施的一条红线


(实习编辑:吴泽玲)
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编辑:胡丹阳

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