结构框架
一、问题的提出：“风险”之所在
二、既有方案化解风险的路径及其局限
三、以投资关系来界定农民集体与集体经济组织的关系
（实习编辑：朴程健）
二、既有方案化解风险的路径及其局限
三、以投资关系来界定农民集体与集体经济组织的关系
（实习编辑：朴程健）
民法｜“农民集体”与“集体经济组织”：谁为集体所有权人?——风险界定视角下两者关系的再辨析
内容摘要
我国既有规范性文件在“集体所有权人为谁”的问题上表述不一，理论上也争议巨大。而无论是集体所有权人为“农民集体”还是为“集体经济组织”的观点，都无法回避集体资产经营者破产后集体土地所有权流转的风险。笔者认为，集体所有权人为“农民集体”，“农民集体”投资设立“集体经济组织”。关键在于，“农民集体”并非、也不需要以土地所有权进行投资，而只需以各种用益物权进行投资。经营失败的“集体经济组织”需以自己的全部财产——包括前述用益物权偿债，土地所有权不被波及。用益物权期限届满后，土地所有权基于弹力性恢复其完满状态，“农民集体”又可以设立各类用益物权，并再次向新的“集体经济组织”投资。以上设计，可望兼顾集体土地所有权的稳定、集体经济组织的真正市场主体化、农民生存保障不被根本破坏等多个价值目标。
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