中国为什么会出现集体经济组织并且划分为乡镇集体经济组织和农村集体经济组织?其在中国目前的实际存在形式是什么? 一直是看上去熟悉但实际上很陌生的问题，必须通过历史和实证的考察才能够说清楚。新中国建立后，将土地和其他生产资料分给农民，兑现了对农民的承诺。但是，自1956年开始的改革运动，又重新让农民失去了土地和其他生产资料的所有权。尤其是在农村成立人民公社以后（1958年8月以后），最终确定了所谓“三级所有、队为基础”的土地和生产资料所有模式和经济生产模式，而这种经济结构形式是形成今天农村集体经济组织的基础，也是我们分析和理解我国民法上所有农村集体经济组织形式的起点。但由于我国 1984 年以后恢复乡镇建制并实行“政社分离”后，原来的人民公社、生产大队和生产小队将“行政职能”与“土地所有和财产权”角色分离，再加上各地做法不同，使得“集体所有”的主体显得非常混乱。因此，由于对历史和中国集体经济组织实际运行的观察视角不同，对于农村土地和生产资料的所有者为何的问题，就存在“集体成员共有”、“总有”、“集体组织所有”等不同观点。本文认为:必须尊重历史，农村土地和其他财产实际上是归属集体经济组织所有，而不是成员共有。但集体组织的成员不是公司法意义上的“股东”（他们绝大多数都不是集体经济组织的最初的投资者），他们没有“股份”，即使离开也不存在转让的问题。此次《民法总则》将集体经济组织规定为法人，对于确定其财产归属并保护其财产利益十分有益。

乡镇集体经济组织；集体经济组织；人民公社；特别法人