内容
谁也没有想到，新的一年竟会以这样的方式拉开序幕。
2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生民众拥挤踩踏事故。截至目前，官方通报已致36人死亡，47人受伤。紧随其后，2015年1月2日，哈尔滨一市场仓库发生火灾，5名“90后”消防战士牺牲，灾难令无数人为之心碎。
然而，事故的阴霾并未因此而散去，湖南在建工地垮塌、云南大理古城楼失火接踵而至……新年伊始，灾难却如影随形，痛定思痛，梳理并反思这些事故的原因显得格外重要而迫切，惟其如此，才能告慰逝者的亡灵，答复旁观者的锥心之问。
接踵而至的事故发生在不同地区，看似原因各异、形式不同，但却有一个明显的共性——应急预案不足。以上海踩踏事故为例，在那个属于年轻人的跨年狂欢夜，官方数据显示，上海全路网客流已超过1003万人次，“再创历史新高”。
这组数据的另一面，是跨年狂欢的地标外滩并未像往年一样实行封站、封路，“警力的覆盖范围大概为往年三分之一”。应急预案的不足，不仅使无序涌动的人流酿成踩踏事故，而且使得事故发生后，警方难以第一时间介入疏导，从而导致事故的蔓延扩散。
相比起上海踩踏事故，哈尔滨大火放大的更是一个老生常谈的话题：老旧小区安全隐患。事故调查中发现的问题触目惊心：挤占消防通道、私搭乱建、线路老化、生产仓储与居住混搭。然而多年来却未见执法部门检查消防安全，也未接到整改要求或处罚。
仅此次发生火灾事故的哈尔滨市道外区，2014年就发生了不下3起火灾，惨重的损失却并未引起当地应有的重视。2014年12月，全国开展部署针对劳动密集型企业消防安全的专项治理工作，在全国范围内开展全面排查，旨在提高火灾防控能力。以此次火灾事故为观照，当地的专项治理情况究竟如何？
据媒体报道，哈尔滨市大火相关责任人已被公安机关控制，哈尔滨市多个部门已成立联合调查组，全面展开调查工作。然而哈尔滨市公安局官方微博“平安哈尔滨”发布新闻通稿，在585字的短文中，“领导高度重视”占据258字，正因为如此，领导者的责任不能逃避，灾难过后的责任追究显得尤为不可或缺。
安全事故在发生之初都造成了巨大的社会影响，所以公众无不期盼着调查和问责结果尽快出炉，一方面可以给安全事件中受伤或者是遇难的当事人和家属一个交代，另一方面也给地方政府或有关职能部门以必要的教训，产生以儆效尤的作用。
不久前，有媒体对2014年发生的5起重大安全事件的问责情况进行追访时发现，这些重大责任事故，有的地方政府和职能部门表示无法提供具体的处理结果；有的地方政府和部门拒绝透露政府部门被处分人员的名单；还有的地方政府和职能部门，干脆来个一问三不知。
以这样的态度来对待安全责任事件，说明一些地方政府和官员的态度出了问题，这样的处理和问责，实际上等同于包庇和袒护，不但不会使应该承担责任的部门和人员受到惩罚，吸取教训，而且也根本不可能在社会上产生以儆效尤的作用。
不少地方政府和官员，试图让时间来湮灭一切，寄希望于“拖字诀”，等拖到媒体和公众不关心这件事，忘记这件事时，他们也就可以大事化小，小事化了了。然而问责拖延得越久，对政府的形象和公信力损害也就越大。
不难想象，如果上海外滩踩踏惨剧被认定为责任事故，相应的追责程序也将随之启动。当此之时，尤当追问的是，重大事故的责任追究不应仅止于直接责任人，那些疏于防控的职能部门，是否也应承担相应的责任？哈尔滨那栋危机四伏的老旧建筑，何以能在消防安全检查中一次次漏网，甚至在消防安全专项治理中全身而退？踩踏事故已非首次发生，每次悲剧都集中放大了应急预案不足、人员疏导不力的软肋，相关配套制度究竟何时才能得以健全？
来源：法治周末
作者：赵志疆
